DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD
Según lo establece la ley, el Documento Nacional de Identidad es la única cédula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Asimismo, es el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado.
Entre los obstáculos que encontramos para su obtención, podemos mencionar:
a) Aspectos de género
El primer problema se relaciona con aspectos de género, aun cuando estos no son muy visibles y solo se advierten cuando se conoce la historia de vida de cada una de las personas indocumentadas. En la mayoría de los casos, el trámite del DNI está ligado a la falta de preocupación y de apoyo de la familia (“¡para qué vas a necesitar documentos, no tienes que estudiar!; ¡las mujeres no necesitan identificarse, los varones, sí!(1)); esta situación se agrava con los problemas económicos, ya que no es prioritaria la obtención de los documentos de identidad de las mujeres frente a otras necesidades concretas de la familia o de sus parientes hombres. Las mujeres tienen diversas maneras de enfrentar el problema y se colocan ante el problema desde diversas posiciones: indiferentes, necesitadas, pragmáticas, o incluso rechazan la posibilidad de estar documentadas ( especialmente aquellas que sufrieron violencia política).
Actualmente, esta situación está cambiando, no porque se dé preferencia a las necesidades de las mujeres, sino porque no tener documentos impide que ellas accedan a programas sociales (vaso de leche, comedor popular) y a inscribir el nacimiento de sus hijos.
b) Problemas de tipo económico
El Texto Único de Procedimientos Administrativos del RENIEC(2) establece que la suma por el pago de derechos administrativos, para la obtención del Documento Nacional de Identidad, es de S/.22.00 nuevos soles.
Sin embargo cabe resaltar el esfuerzo desplegado por RENIEC en coordinación con diversas instituciones de la sociedad civil que han desarrollado campañas de acceso gratuito al DNI en comunidades rurales, a personas con discapacidad, niño/as, adolescentes y adultos mayores .
c) Calidad y capacitación del personal del RENIEC
Otro problema encontrado es el bajo nivel educativo y de especialización de los registradores civiles. Así, en dos casos en Piura, se encontró una interpretación errónea del RENIEC-Sullana respecto a los requisitos para la obtención del Documento Nacional de Identidad.
El Texto Único de Procedimientos Administrativos del RENIEC(3) estipula que, para el caso de las inscripciones extemporáneas de personas naturales mayores de 20 años, el recurrente debe acudir llevando como testigos, para que rindan declaración jurada, a su padre, su madre, hermanos/as o, a falta de estos, a dos personas mayores de edad.
Al respecto, el RENIEC-Sullana solicitó a dos hermanas que los testigos fueran sus familiares, obviando lo señalado por dicha norma. Las mujeres eran las primeras en la familia que iban a obtener el documento, por lo que ningún familiar podía avalarlas.
d) Exigencia de requisitos no establecidos legalmente
Los requisitos actuales son:
- Pago de derechos administrativos
- Original y copia simple de la partida de nacimiento o de la Libreta Militar
- 1 foto tamaño pasaporte
- Original y copia de recibo de servicio público, emitido con una antelación no mayor de 6 meses.
A pesar de esto, el RENIEC señala que para iniciar la tramitación para obtener el Documento Nacional de Identidad se requiere, de manera imperativa, la Partida de Nacimiento y, solo de modo opcional, la Libreta Militar
Esta interpretación es perjudicial para aquellas personas que, habiendo tramitado su Libreta Militar y habiendo entregado, por lo tanto, copia certificada de su partida de nacimiento, desean obtener su DNI. Este hecho afecta fundamentalmente a personas que han migrado y viven lejos de su lugar de nacimiento.
e) Ausencia de un Registro Único de Inscripciones
Evidentemente, el punto anterior nos muestra la importancia de un Registro Único de Inscripciones, el cual no solo debería registrar los DNI existentes, sino también las Partidas de Nacimiento. Por ello, la falta de un Registro Único, aunada a la ausencia de personal dificultan la tramitación de los documentos de identidad.
f) Problema geográfico
Por otro lado, la inexistencia de oficinas descentralizadas motiva el abandono de los trámites o de la intención de obtener el DNI, debido a la pérdida de tiempo y de dinero. Si bien las campañas de tramitación son importantes, su vigencia (un día o dos) no revierten esta situación.
También han influido en agravar el problema de la falta de documentación, la difícil geografía de nuestro país y nuestra realidad pluricultural y multilingüe.
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A MODO DE CONCLUSIÓN
los obstáculos encontrados tienen diferentes matices, algunos son logísticos o de capacitación y otros tienen que ver con situaciones sociales de discriminación, que se hallan legitimadas. En todo caso, resulta impactante la vivencia de cada persona indocumentada, en la que son notorias otras situaciones de exclusión y discriminación y el enfrentamiento de una realidad que obstaculiza el ejercicio de sus derechos.
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