Los cambios en el Congreso y
el control sobre la agenda
Ma. Jennie Dador Tozzini

Modificar el Reglamento del Congreso para que sean las bancadas parlamentarias y no los congresistas quienes presenten las iniciativas legislativas, parece ser una buena solución frente a la avalancha de los casi 14 mil proyectos de ley presentados durante la vigencia del gobierno saliente.

Si bien el número de iniciativas legislativas, al margen de la calidad y la prioridad de los temas, resultó ser un indicador perverso para medir la eficacia o ineficacia de la gestión parlamentaria, ya que entre las propuestas de muchos de los congresistas más rankeados por su producción legislativa no resulta difícil encontrar proyectos tan similares los unos a los otros que algunos congresistas fueron bautizados como “doctor o doctora xerox”; no estamos del todo seguras que la solución propuesta, sea la más adecuada para democratizar la democracia peruana.

Y es que no se puede obviar que una medida de esta naturaleza tiene como requisito sine qua non la existencia de partidos políticos institucionalizados y democráticos en su funcionamiento interno. Esto último supone que se trata de organizaciones complejas y heterogéneas, que eligen a sus representantes, cuentan con normas y mecanismos para la toma de decisiones, tienen un sistema interno de resolución de conflictos y otro de rendición de cuentas para sus miembros. ¿Cuántos partidos con estas características pueden ustedes identificar en el Congreso de la República?

El control sobre la agenda o la posibilidad de decidir qué temas serán colocados y debatidos, es al decir de R. Dahl uno de los criterios de un gobierno democrático, que deviene en deficitario y violatorio del principio de igualdad política entre todos sus miembros, cuando el diseño institucional no permite que se avance en ninguna propuesta que considera lesiona los intereses de los grupos que ejercen el control.

Qué va a pasar con aquellos temas, como por ejemplo los derechos sexuales y reproductivos, que siendo parte del catálogo de derechos humanos, ya que tienen en su base a la dignidad, la libertad, la igualdad y la autonomía, han sido y son considerados por los partidos políticos como “temas de conciencia”, ya que no tienen o no quieren asumir una posición como tal y dejan a sus representantes, que a su vez son representantes
de otros ciudadanos y ciudadanas que no somos militantes pero que los elegimos, en libertad para
que se pronuncien de acuerdo a su real saber
o entender.

La respuesta es sencilla: Probablemente no pase nada nuevo, probablemente la agenda no se mueva; pero habremos perdido tiempo valioso para evitar que las mujeres de nuestro país se sigan muriendo
en el hecho natural del parto, por el aborto
clandestino frente al embarazo no deseado o la
violación, por el feminicidio en manos de su
parejas o ex parejas, y es que quizás para
los padres de la patria todavía las mujeres seguimos siendo ciudadanas imaginarias, carentes
de intereses y necesidades propias.